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上回说到，刘严为善后的事情忙的焦头烂额，审计官和他的两个随从以死敲打了刘严那踌躇不前的心。三人的惨死让刘严下定决心推进改革，但很快他就遇到了一个跨不过去的难题——人财两空，无米之炊。
尽管对黄武韬这次的作为怨气颇重，但刘严还是不得不和对方保持那脆弱的友好关系，一方面这次政变让刘严一派的人损失惨重，早已无力对黄武韬翻脸，另一方面则是同为轮回者一派的元老，对方也掌握着很多核心秘密。
黄武韬那边也没有得寸进尺，他知道自己避战不出的行为已经让刘严相当恼火，所以主动提出调用自己的力量尽可能让白城恢复。同时面对刘严明显语气不善的询问，黄武韬果断答应了对方修订白城律的提议。
但想法是好的，现实也是很客观的，白城的溃烂不是一天两天的事，尽管黄武韬迫于压力不阻挠白城律的修订，但具体怎么修又成了问题。刘严倒是想照抄铁城律算了，但铁城律的前提是绝对的司法公正度，以及绝对的武力保障。这两样东西吕威可以用心灵能力以及亡灵大军做到，但刘严可没那个本事。铁城人之所以敢接受不是杀就是流放的法律，也是因为城主府能够做到对于他们的绝对公平，只要保证审判公平，对犯罪者赶尽杀绝就是对守序者最有力的承诺。
可白城呢？不说什么绝对公平了，就光一个武力保障，黄武韬就能和刘严打个旗鼓相当，面对犯错的世家大族也不可能真的就喊打喊杀，白城毕竟需要这些世家门派的支持。刘严并不是什么专业法学家，他所能依靠的只有他这近七百年的经历。他觉得吕威有一句话非常对，人人都不是好东西，人人都逐利，人人都有目的，所以法律要保护的是合理的利益交换，而不是什么狗屁正义。当然他这句话是解释为什么铁城常年掠夺他国的，但就像他所说的，他本就不认为自己是什么好东西，反观之，难道他国不是因为利益受损才憎恨铁城吗？一切皆是利益罢了。
“保护合理的利益往来么。可是该怎么保护呢，又从何谈起呢？”尽管没有头绪，但刘严还是召集了几个法学方面的名士，一起商讨该如何保障民众尤其是平民的社会利益活动。一名年老的法学专家再三确认了刘严不是在耍自己等人玩后，提出了分权与集权并行的策略。简言之就是给民众一定的权力，比如说监督权，让他们自己提出所需，同时给他们参与司法过程等的权力。而集权部分，则是将执行处罚等直接涉及利益的权力从议会手中集中到刘严个人手中。这种集权到个人的行为在常规看来
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